Аппарат государственной власти и механизм государства

Институциональный элемент государства — это организация государственной власти.

Говорить о государстве как об организации можно в разном контексте.

В этой организации всего населения страны есть ее “рядовые члены” (“простые” граждане и т. и.) и ее аппарат, осуществляющий управление всей организацией.

В то же время аппарат можно рассматривать как совокупность лиц, замещающих эти должности (совокупность должностных лиц), и лиц, подчиненных должностным лицам, помогающих должностным лицам, обеспечивающих выполнение функций должностных лиц.

Отсюда понятно, что аппарат организации — это тоже организация, или организация в узком смысле, управляющая организация в более широкой иерархической организации, это организация, управляющая общими делами более широкого объединения людей, нежели те, кто служит в аппарате.

Таким образом, институциональный элемент государства — это организация власти в узком смысле, или иерархическая организация, осуществляющая государственную власть.

Для ее описания используются понятия “аппарат государственной власти” (“государственный аппарат”) и “механизм государственной власти” (“механизм государства”).

Вместе с тем существует точка зрения согласно которой понятие “государственный механизм” более широкое, нежели “государственный аппарат”, а именно если субъектный состав государственного аппарата означает только систему органов государственной власти (законодательную исполнительную и судебную подсистемы), то механизм государства включает в себя не только государственные органы в данном понимании, но и так называемые силовые структуры, аппарат принуждения, материальные средства государственной власти, государственные учреждения.

Очевидно, что во всех случаях речь идет об институциональном элементе государства, который в данном контексте выступает как управляющая система с определенной структурой, состоящая из специфических элементов, связи между которыми определяют форму государства. Причем ключевым понятием, объясняющим и “аппарат”, и “механизм” государства, является понятие “орган государственной власти” (“государственный орган”).

Ниже термины “аппарат государства” и “механизм государства” будут считаться синонимами. Для удобства будет использоваться один термин — “аппарат государства” (“государственный аппарат”). Он будет обозначать систему государственных органов, включая “силовые структуры” и иные организации, осуществляющие государственную власть.

При этом необходимо различать государственный аппарат и государственные учреждения, подчиненные государственному аппарату (хозяйственные единицы, системы коммуникаций, СМИ, транспорт, научные, образовательные, медицинские и другие социально-культурные учреждения).

Термин “механизм” применительно к осуществлению государственной власти может нести особую смысловую нагрузку.

“Механизм” — это всегда некая функциональная характеристика объекта. Поэтому термин “механизм” следует использовать не для структурного описания системы государственных органов, а для уяснения функциональной специфики различных частей (подсистем) и элементов государственного аппарата. В этом контексте можно говорить о механизме осуществления государственной власти, или о механизме функционирования государства.

В общем и целом этот механизм строится на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, выполняющие разные функции единой государственной власти.