Другие источники Европейского Союза

Как и в других сферах регулирования права ЕС, развитие основ правового положения человека и гражданина, заложенных в учредительных документах и Хартии Европейского Союза об основных правах (первичном праве), осуществляется посредством источников вторичного права, главным образом, посредством издаваемых институтами ЕС правовых актов Союза.

Правовые акты Союза не только конкретизируют содержание соответствующих прав и принципов, но и могут расширять их, дополнять новыми нормативными положениями. Так, упомянутая Директива 2004/38/ЕС о праве свободно передвигаться и проживать включила в круг дополнительных субъектов этого права ближайших членов семьи граждан ЕС, даже если они не являются гражданами ЕС (например, супруг гражданина Союза, имеющий гражданство России).

Аналогичным образом, Директива 2000/43/ЕС Совета от 29 июня 2000 г. об осуществлении принципа равенства в обращении между людьми независимо от расы или этнического происхождения сформулировала нормативное определение понятия “дискриминация”, которое включает не только прямую, но и косвенную дискриминацию. Самостоятельной формой дискриминации признано “приставание” (англ. harassment; франц. harcelement), когда вокруг человека создается враждебная или иная неблагоприятная атмосфера по той причине, что он принадлежит к другой расовой или этнической группе.

Такие же понятия и запреты введены правовыми актами Союза в отношении проявлений дискриминации по другим основаниям, в том числе дискриминации по признаку пола (Директива 2000/78/ЕС Совета от 27 ноября 2000 г. о создании общих рамок в поддержку равенства в обращении в сфере занятости и труда, Директива 2004/113/ЕС Совета от 13 декабря 2004 г. об осуществлении принципа равенства в обращении между женщинами и мужчинами в доступе к товарам и услугам и в предоставлении товаров и услуг, Директива 2006/54/ЁС Европейского парламента и Совета от 5 июля 2006 г. об осуществлении принципа равенства возможностей и равенства в обращении между мужчинами и женщинами в сфере занятости и труда).

Именно Суд ЕС впервые на рубеже 1960–1970-х гг. признал обязательность для институтов, органов, учреждений ЕС обязательность соблюдения основных прав человека и гражданина. Еще до вступления в силу Хартии Европейского Союза об основных правах он же провозгласил многие эти права в качестве общих принципов права ЕС.

В 2010 г. Суд ЕС постановил, что даже если конституция и законодательство государства-члена допускают лишение человека национального гражданства (а вместе с ним и гражданства Союза), то подобная мера должна применяться только при соблюдении принципа пропорциональности, т.е. когда характер и тяжесть совершенного правонарушения оправдывают ее применение к соответствующему лицу с учетом негативных последствий, которые она будет иметь для человека (например, превращение в апатрида).

При рассмотрении дел, связанных с применением (и, возможно, нарушением) основ правового положения человека и гражданина, Суд ЕС помимо обязательных для него источников права ЕС ссылается также па дополнительные источники, такие как универсальные международно-правовые акты о правах человека (например, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., другие документы ООН) и общие конституционные традиции государств-членов, т.е. положения, закрепленные в сходной или идентичной редакции в конституциях всех или большинства государств-членов.

В области признания и защиты основных прав в социально- экономической и трудовой сферах ориентиром для ЕС служит Хартия Сообщества об основных социальных правах работников 1989 г., одобренная в качестве политической декларации государствами-членами. Хартия 1989 г. не содержит основных прав, как таковых. Она выступает программным документом, исходя из которого ЕС и государства-члены принимают соответствующие меры, например: “Любой труд должен справедливо вознаграждаться. С этой целью в соответствии с условиями, действующими в каждой стране, работникам должна выплачиваться надлежащая заработная плата, т.е. заработная плата, достаточная для того, чтобы позволить им иметь достойный уровень жизни” и т.п.

В соответствии со ст. 151 ДФЕС – первой статьей раздела X “Социальная политика”: “Сознавая основные социальные права, как они изложены в Европейской социальной хартии, подписанной в Турине 18 октября 1961 г. и в Хартии Сообщества об основных социальных правах работников 1989 г., Союз и государства- члены ставят своими целями: повышение занятости, улучшение условий жизни и труда, обеспечивающее их выравнивание при одновременном прогрессе, адекватную социальную защиту, социальный диалог, развитие человеческих ресурсов, позволяющее добиться высокого и стабильного уровня занятости, борьбу с маргинализацией”.

Это, в частности, Совместная декларация Ассамблеи (ныне Европейский парламент), Совета и Комиссии от 4 апреля 1977 г., в которой они обязались уважать и соблюдать основные права человека, и принятая Европейским парламентом в 1989 г. Декларация основных прав и свобод, которая в лаконичной форме (25 статей) воспроизвела основные права и принципы правового положения человека и гражданина, которые Европейский парламент предлагал обеспечить в рамках ЕС. Наряду с другими вышеупомянутыми источниками Декларация основных прав и свобод 1989 г. послужила одной из предпосылок для принятия юридически обязательной Хартии Европейского Союза об основных правах.