Особенности лицензирования туроператорской и турагентсткой деятельности

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 95 «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности» утверждено Положение о лицензировании туроператорской деятельности и Положение о лицензировании турагентской деятельности. Положение о лицензировании деятельности по продаже прав на клубный отдых утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2002 г. № 753.

Понятия туроператорской и турагенсткой деятельности даны в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Туроператорская деятельность – деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем – туроператором.

Турагентская деятельность – деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем – турагентом. При этом под туристским продуктом понимается право на тур, предназначенное для реализации туристу.

Под деятельностью по продаже прав на клубный отдых в соответствии с нормами вышеуказанного Положения о лицензировании данного вида деятельности понимается деятельность по продаже юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права использования в целях туризма и отдыха в течение определенного срока и в определенный период года принадлежащих им на праве собственности или аренды объектов недвижимости, являющихся средством размещения туристов и (или) местом предоставления туристических услуг.

Лицензии на осуществление туроператорской и турагентской деятельности, а также деятельности по продаже прав на клубный отдых, осуществляемых на территории Российской Федерации, выдаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Лицензирование всех лицензируемых видов деятельности в области туризма осуществляется Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной социально-экономической политики, включая единую государственную торговую политику, определение путей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие Российской Федерации.

На Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации также возложены в установленном порядке координация и регулирование внешнеэкономической деятельности как части общих отношений с иностранными государствами, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области внутренней торговли, общественного питания и туризма.

Данные положения содержатся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 990 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации».

Срок действия лицензии на осуществление туроператорской и турагентской деятельности, а также деятельности по продаже прав на клубный отдых – 5 лет.

Общими лицензионными требованиями и условиями при осуществлении туроператорской и турагентской деятельности являются:

• наличие сертификата соответствия туристических услуг требованиям безопасности;
• повышение не реже 1 раза в 3 года квалификации работников юридического лица, осуществляющих туроператорскую (турагентскую) деятельность, а также туроператора (турагента) – индивидуального предпринимателя;
• доведение в установленном порядке до каждого туриста исчерпывающей информации об особенностях выезда, въезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристической поездки, в том числе о необходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране;
• оказание туристических услуг только после заключения с клиентом договора, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации;
• предоставление клиенту исчерпывающей информации о режиме работы туроператора (турагента), месте его нахождения, наличии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации, фамилии, имени и отчестве должностных лиц, ответственных за ведение соответствующих направлений туристической деятельности.

Кроме того, дополнительными лицензионными требования и условиями при осуществлении туроператорской деятельности являются: наличие в штате туроператора – юридического лица не менее 7 работников, осуществляющих туроператорскую деятельность; наличие у туроператора не менее 30 процентов работников, имеющих высшее, среднее специальное или дополнительное образование в области туризма либо стаж работы в туризме не менее 5 лет, а также наличие у руководителя туроператора высшего, среднего специального или дополнительного образования и стажа работы в области туризма не менее 5 лет.

При осуществлении турагентской деятельности также необходимо соблюдать требование о наличии у турагента (структурного подразделения, осуществляющего турагентскую деятельность) не менее 20 процентов работников, имеющих высшее, среднее специальное или дополнительное образование в области туризма либо стаж работы в области туризма не менее 3 лет, а также наличие у руководителя турагентства (руководителя структурного подразделения, осуществляющего турагентскую деятельность) высшего, среднего специального или дополнительного образования и стажа работы в области туризма не менее 3 лет.