Особенности правового регулирования реорганизации кредитных организаций в рамках мер по предупреждению банкротства

Правовое регулирование процедуры реорганизации кредитных организаций, с одной стороны, подчиняется общему порядку реорганизации юридических лиц (представляется возможным даже конкретизировать формулировку – «реорганизации хозяйственных обществ», поскольку в соответствии с банковским законодательством кредитные организации могут создаваться в форме хозяйственных обществ), с другой – содержит отдельные элементы, которые отражают специфику банковской деятельности в целом.

Представляется необходимым внимательно исследовать специфику процедуры реорганизации кредитных организаций.

Важной особенностью реорганизации кредитных организаций как меры по предупреждению ее несостоятельности (банкротства) является возможность при определенных обстоятельствах проведения реорганизации кредитной организации в принудительном порядке.

Двойственность природы реорганизационных процедур заложена в ГК РФ, который допускает реорганизацию хозяйственного общества по его собственной инициативе, а также принудительную реорганизацию по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда. Субъектом, уполномоченным принимать решение о принудительной реорганизации кредитных организаций, является Центральный банк РФ, которому предоставлено право предъявлять им требование о реорганизации (ст. 189.35 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Данное право Центрального банка РФ не является абсолютным по своему характеру, возможность его реализации строго формализирована названными в законодательстве основаниями для принудительной реорганизации. Перечень указанных оснований является исчерпывающим, носит закрытый характер.

Принципиальным положением принудительной реорганизации КО является прямо установленный в законодательстве запрет на ее реализацию в иных формах, кроме слияния и присоединения.

Порядок реорганизации кредитных организаций в настоящее время регулируется целой группой нормативных правовых актов. Это прежде всего группа законодательных и подзаконных актов специального характера:

1. Федеральные законы «О банках и банковской деятельности», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О несостоятельности (банкротстве)» и др.
2. Правовые акты Центрального банка РФ:
   1. Инструкция Банка России от 11.11.2005 № 126-И «О порядке регулирования отношений, связанных с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций»;
   2. Инструкция Банка России от 02.04.2010 № 135-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций»;
   3. Положение о реорганизации кредитных организаций в форме слияния и присоединения, утвержденное Банком России 29.08.2012 № 386-П.

На уровне подзаконных актов ключевым источником правового регулирования порядка реорганизации кредитных организаций является Положение о реорганизации кредитных организаций в форме слияния и присоединения.