Состав и полномочия лицензирующих органов

Лицензирующие органы в соответствии со ст. 2 Закона о лицензировании – это федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с Закона о лицензировании.

Таким образом, собственно лицензирующим является лишь тот федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, который осуществляет лицензирование, руководствуясь нормами ныне действующего Закона о лицензировании.

Это означает, что законодатель не признает лицензирующими органы, осуществляющие лицензирование видов деятельности, перечисленных в ч. 2 ст. 1 Закона о лицензировании. Однако если не принимать во внимание буквальную трактовку закона, то станет ясно, что лицензирующий орган – это не какой-то специально созданный специфический орган власти, непохожий на все остальные органы.

На самом деле лицензирующий орган – это понятие, объединяющее совокупность определенных правомочий отраслевого органа власти в области лицензирования.

По существу, наличие у органа власти (иного уполномоченного органами власти субъекта) набора определенных полномочий по лицензированию по лицензированию конкретного вида деятельности означает, что этот орган является лицензирующим в отношении неограниченного круга субъектов.

Поэтому, говоря о составе лицензирующих органов, мы должны остановится на двух группах таких органов. Первую группу составляют лицензирующие органы, определенные в соответствии с Закона о лицензировании. Вторую же, менее однородную, – органы, наделенные полномочиями лицензирующих органов на основании других законов.

В соответствии с нормами Закона о лицензировании лицензирующими органами могут являться только федеральные и региональные органы исполнительной власти.

При этом участие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации возможно только на основании специального решения Правительства Российской Федерации в соответствии со ст. 5 Закона о лицензировании либо путем заключения соглашения между федеральным и региональным органом исполнительной власти о передаче последним осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» утверждены перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, и перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

В состав федеральных лицензирующих органов входят 16 министерств, в том числе:

1) Министерство внутренних дел РФ (негосударственная (частная) охранная и сыскная деятельность, виды деятельности, связанные с торговлей, экспонированием, коллекционированием оружия и патронов, а также деятельность по трудоустройству граждан РФ за рубежом);

2) Министерство здравоохранения и социального развития РФ (медицинская и фармацевтическая деятельность, а также деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения и связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний);

3) Министерство имущественных отношений РФ (оценочная деятельность);

4) Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ (деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

5) Министерство по налогам и сборам РФ (производство табачных изделий);

6) Министерство природных ресурсов РФ (деятельность по обращению с опасными отходами);

7) Министерство транспорта РФ (деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте, технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, перевозки железнодорожным транспортом пассажиров и грузов, а также погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте);

8) Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (деятельность по предупреждению и тушению пожаров, производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также совместно с Госгортехнадзором – эксплуатация пожароопасных производственных объектов);

9) Министерство промышленности и энергетики РФ (производство лекарственных средств, медицинской техники, техническое обслуживание медицинской техники; деятельность по эксплуатации электрических и тепловых сетей, переработка, транспортировка, хранение и реализация нефти, газа и продуктов их переработки);

10) Министерство сельского хозяйства РФ (культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, деятельность по разведению племенных животных, по производству и использованию племенной продукции (материала), элитных семян (семян элиты), по хранению зерна и продуктов его переработки);

11) Министерство транспорта РФ (перевозки морским, внутренним водным и автомобильным транспортом пассажиров и грузов, сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах, деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом, погрузочно-разгрузочная деятельность в морских портах и на внутреннем водном транспорте);

12) Министерство труда РФ (деятельность по оказанию протезно-ортопедической помощи, и также деятельность негосударственных пенсионных фондов);

13) Министерство финансов РФ (деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией, и также аудиторская деятельность);

14) Министерство экономического развития и торговли РФ (туроператорская и турагентская деятельность, а также деятельность по продаже прав на клубный отдых).