Учредительные документы Европейского Союза

Основы правового положения человека и гражданина в ЕС закрепляются, прежде всего, в его учредительных документах, которые играют для Союза роль “конституции”. Как и национальная конституция, учредительные документы ЕС образуют центр, ядро его правовой системы. В этом качестве они не только обладают высшей юридической силой в праве ЕС, но и закладывают юридический фундамент для функционирования ЕС в целом и совместной деятельности всех входящих в него государств.

В соответствии с новой редакцией ДЕС, вытекающей из реформы Лиссабонского договора 2007 г., “уважение человеческого достоинства”, “равенство”, “соблюдение прав человека” возведены в разряд ценностей Союза, безусловно обязательных для ЕС в целом и для каждого государства-члена в отдельности (ст. 2 ДЕС).

ДЕС также закладывает фундамент для признания и защиты основных прав человека и гражданина на уровне ЕС. В соответствии с его ст. 6 Союз признает “права, свободы и принципы, изложенные в Хартии Европейского Союза об основных правах”, которая имеет в праве ЕС такую же высшую юридическую силу, как и учредительные документы (§ 1 ст. 6 ДЕС).

Лиссабонский договор дополнил это предписание обязанностью ЕС присоединиться к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что даст возможность обжаловать его действия и решения в Европейском Суде по правам человека в таком же порядке, как и действия и решения национальных властей (§ 2 ст. 6 ДЕС).

После реформы Лиссабонского договора в структуре ДЕС также появился специальный раздел, в котором закладываются принципы участия граждан в управлении ЕС и связанные с этим политические права – раздел II “Положения о демократических принципах”. Нормы данного раздела, в частности, официально учреждают “гражданство Союза”, обладатели которого “пользуются одинаковым вниманием со стороны его институтов, органов и учреждений” (ст. 9 ДЕС) и имеют “право участвовать в демократической жизни Союза” (ст. 10 ДЕС). Важное значение имеет признание “гражданской инициативы” – коллективного права граждан ЕС инициировать подготовку Европейской комиссией проектов новых юридически обязательных актов ЕС (§ 4 ст. 11).

Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС) – второй учредительный документ, который детализирует и дополняет положения ДЕС применительно к различным аспектам деятельности ЕС, в том числе в области признания и защиты основных прав человеческой личности, гражданства Союза, принципов правового положения человека и гражданина в ЕС.

В первоначальной редакции ДФЕС, подписанного в 1957 г. под названием “Договор об учреждении Европейского экономического сообщества”, соответствующие положения закреплялись, главным образом, применительно к экономической сфере в связи с объединением национальных хозяйств в единое экономическое пространство (“общий рынок” ЕЭС, ныне единый “внутренний рынок” ЕС).

Между гражданами государств-членов и приравниваемыми к ним юридическими лицами ДФЕС запрещена “любая дискриминация по признаку национального гражданства” (ст. 18). Первоначально этот запрет действовал в сфере экономических отношений (в контексте “общего рынка” ЕЭС). Сегодня он распространяется на все виды общественных отношений, подпадающих под действие права ЕС.

Со дня подписания ДФЕС в 1957 г. в нем зафиксирован и такой аспект принципа равенства, как равенство мужчин и женщин в оплате труда, т.е. “принцип равенства заработной платы между работниками мужского и женского пола за одинаковую работу или за работу одинаковой стоимости” (§ 1 ст. 157 ДФЕС). В соответствии с поправками Амстердамского договора 1997 г. Европейский парламент и Совет ЕС в дополнение этого принципа были уполномочены издавать законодательные акты с целью обеспечить применения его в более широком контексте – в качестве “принципа равных возможностей и равноправия мужчин и женщин в вопросах занятости и труда” (§ 3 ст. 157 ДФЕС).

С момента учреждения ДЕС гражданства ЕС как устойчивой правовой связи граждан государств-членов непосредственно с ЕС в структуре ДФЕС появилась специальная часть, посвященная гражданству ЕС и основным правам его обладателей: свободе передвижения и проживания на территории всех государств-членов, право избирать и быть избранным в Европейский парламент и муниципальные органы в любом государстве-члене, где проживает гражданин, нраву на консульскую защиту в третьих странах со стороны дипломатических и консульских учреждений любого государства-члена и др.

В настоящее время (после реформы Лиссабонского договора) в эту часть ДФЕС также включены положения о борьбе с дискриминацией, что и дает ее современное название: часть вторая “Недискриминация и гражданство Союза”.

Вместе с тем, как следует из вышеизложенного, в ДФЕС, а равно в ДЕС не закреплен полный “каталог” всех видов основных прав человека и гражданина, которые должны уважаться в ЕС.

В их текстах прямо не зафиксированы такие фундаментальные права, как, например, право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право собственности, право на социальное обеспечение и т.д.

Именно с целью наделить Союз собственным “биллем о правах” руководители государств-членов в 1999 г. приняли в рамках Европейского совета политическое решение подготовить Хартию Европейского Союза об основных правах.